河南省自然資源廳關于河南省土地征收成片開發實施細則（試行）的通知

豫自然資規〔2021〕1號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

《河南省土地征收成片開發實施細則（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年11月26日

河南省土地征收成片開發實施細則（試行）

第一章           總    則

第一條  為規范實施土地征收成片開發行為，切實維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）和國家相關法律法規及政策等要求，結合我省實際，制定本細則。

第二條  全省范圍內土地征收成片開發方案（以下簡稱成片開發方案）的編制、申報、審批、實施和監測，均適用本細則。

第三條  土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。

第四條  本細則所稱成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

國土空間規劃生效前，規劃過渡期內以報批的城鎮開發邊界劃定方案作為實施成片開發的規劃依據。

第二章           方案編制

第五條  省轄市、濟源示范區、縣（市、區）成片開發方案由本級人民政府編制，此處區指獨立編制國土空間規劃的行政區。具體編制工作可按規定委托第三方承擔。所需經費由本級人民政府統籌安排。

第六條  成片開發方案應當依據市縣國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃編制，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。

第七條  土地征收成片開發范圍要結合本行政區域內經濟社會發展、城鎮建設用地規模、土地利用年度計劃、集體經營性建設用地入市、耕地占補平衡、批而未供及閑置土地、項目建設需求等情況統籌考慮，科學合理確定。成片開發范圍應相對完整，可以包含一個或者多個相對集中的地塊，可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區域。單個成片開發方案擬征收土地面積原則上控制在本地國土空間規劃確定的平均年度建設用地規模的3倍以內。

第八條  成片開發方案應當包括下列內容：

（一）成片開發的位置、面積、范圍、土地利用現狀和基礎設施條件等基本情況；

（二）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；

（三）依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例（以下簡稱公益性用地比例）；

（四）成片開發擬安排建設項目的開發時序和年度實施計劃；

（五）落實耕地占補平衡和節約集約用地措施；

（六）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估；

本條第（三）款規定的公益性用地比例一般不低于40%，各級政府批準設立的以產業發展為主導的各類開發區范圍內比例一般不低于20%。

第九條  成片開發方案安排的土地征收實施計劃原則上不超過三年。

第十條  成片開發方案編制時，應當采取座談會、聽證會或問卷調查等方式，征求人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見，并對征求意見采納情況作出說明。

第十一條  成片開發方案應當充分征求涉及土地征收的農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發。涉及多個集體經濟組織的，應分別達到上述要求。

第三章           方案申報及審批

第十二條  成片開發方案申報，應當提交下列材料：

（一）省轄市、濟源示范區、縣（市、區）土地征收成片開發方案請示；

（二）成片開發方案（含附表、附圖、相關證明材料）及矢量數據；

（三）已批準成片開發方案的年度實施計劃執行情況報告；

（四）需要提交的其他材料。

第十三條  省轄市、濟源示范區、縣（市、區）成片開發方案逐級報省人民政府批準。

第十四條  省自然資源主管部門在審查省轄市、濟源示范區、縣（市、區）成片開發方案時，應當組織專家委員會對成片開發方案的科學性、必要性進行論證，論證結論作為批準成片開發方案的重要依據。

專家委員會從專家庫中隨機抽取，人數為不少于9人的單數，確保人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等各領域專家不少于1人。專家庫成員分別由相關主管部門推薦，每位成員任期3年，可以連任。

第十五條  有下列情形之一的，不得批準成片開發方案：

（一）涉及占用國土空間規劃確定的永久基本農田；

（二）近三年連續未完成批而未供或閑置土地處置任務的；

（三）各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；

（四）已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（五）其他不符合國家和省有關規定的。

第十六條  成片開發方案經省人民政府批準后，由省自然資源主管部門書面函復省轄市、濟源示范區、縣（市、區）人民政府。

第十七條  省自然資源主管部門應加強信息化建設，建立省土地征收成片開發信息管理系統，實現成片開發方案網上申報、遠程審批。

第四章           實施和監測

第十八條  省轄市、濟源示范區、縣（市、區）人民政府應按照經批準的成片開發方案，依法依規辦理土地征收手續，組織開展土地綜合開發建設活動。

第十九條  成片開發方案經批準后應嚴格執行。因國民經濟和社會發展計劃、國土空間規劃調整或其他不可抗力等因素，導致成片開發方案確需調整的，須編制調整方案，由原批準機關審批。

成片開發方案調整，應保持開發區域的面積基本穩定，公益性用地比例不降低，已實施征收的地塊不得調出。

第二十條  成片開發方案經批準后，省自然資源主管部門要利用衛星影像、在線終端、實地抽查等手段，對成片開發方案實施情況進行動態監測。

第二十一條  對成片開發工作中出現弄虛作假的，一經發現將暫停該地方土地征收成片開發方案審批;情節嚴重的，將按有關規定嚴肅追究相關人員責任。

第五章           附則

第二十二條  本細則自發布之日起施行，有效期三年。