平政辦〔2022〕44號

 平輿縣人民政府辦公室關于印發平輿縣加快城鄉交通運輸一體化發展實施方案的通知

 各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣直各有關單位：

      《平輿縣加快城鄉交通運輸一體化發展實施方案》經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年8月17日

平輿縣加快城鄉交通運輸一體化發展實施方案

 為加快我縣城鄉交通運輸一體化發展，補齊城鄉交通運輸發展短板，提升城鄉交通運輸服務品質和水平，更好滿足人民群眾出行需求，助力鄉村振興戰略實施，根據《河南省推進縣域城鄉交通運輸一體化實施方案》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導、市場運作。充分發揮政府主導作用，加大對農村客運、農村物流體系、城市公交等公共服務領域的財政投入和政策支持力度，調動各方積極性，鼓勵社會參與，激發市場活力。

（二）以人為本、優化供給。立足?；?、補短板、兜底線，以人便其行、物暢其流、安全第一、服務優質為出發點，逐步縮小城鄉差距，全面滿足人民群眾城鄉交通運輸公共服務需求。

（三）整合資源、融合發展。統籌城鄉之間交通運輸協調發展，加快推進城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務一體化建設。推動城鄉交通運輸與特色產業、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實現優勢互補和融合發展。因地制宜打造旅游路、資源路、產業路，促進交通運輸深度融入城鄉經濟發展。

（四）分步推進、全面提升。結合城鄉交通運輸市場現狀，理順管理機制，分步實施，有序推進，加快形成可復制可推廣的城鄉交通運輸一體化發展模式及實施途徑，以點帶面全方位提升全縣城鄉交通運輸服務質量。

二、工作目標

到2025年底，全縣城鄉交通運輸一體化服務體系基本形成，城鄉交通運輸基礎設施網絡結構更加完善，銜接更加順暢，運輸供給質量更加高效，促進鄉村全面振興和城鄉融合發展支撐作用更加明顯，社會群眾認可度、滿意度顯著增強。

——城鄉交通運輸融合發展更加深入。城鄉交通運輸體制機制、基礎設施、運力資源、運輸信息深度融合，農村物流共同配送率達到50%以上，創建城鄉交通運輸一體化示范縣。

——城鄉交通基礎設施持續完善。實施農村公路“提檔提質”工程，完善縣域城鄉交通路網體系，推動鄉鎮對外公路實施二級及以上公路建設改造，鼓勵支持有條件的鄉鎮對外雙通道建設，建制村至少有一條4.5米以上的通村公路（除受地形限制外），20戶以上自然村通硬化路，農村公路路域環境實現“暢潔綠美安”。

——城鄉客運公共服務質量明顯提升。城市公交線路延伸和城鄉客運公交化運營線路連接建制村新增20個以上，建制村通客車比例保持100%，建制村最多一次換乘到達縣城比率達到100%，公交化客運班線準點率80%以上、可期度達到10分鐘以內。推廣應用新型貨運新能源車輛，新增城鄉客運車輛新能源車輛比率達到70%以上，農村客運服務水平群眾滿意度達到80%以上。

——城鄉農村物流服務能力顯著增強。建設或改造集運輸組織、倉儲服務、信息交換、物流分撥等功能于一體的縣級農村物流中心，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉鎮運輸服務站，縣、鄉、村三級農村物流節點體系更加完備。農村物流服務覆蓋鄉鎮、建制村比例達到100％，建制村直接通郵率保持100％，快遞進村覆蓋率達到100％，基本實現縣域范圍建制村配送24小時送達。

——城鄉交通運輸科技含量持續提升。支持縣級農村物流中心或農村物流龍頭骨干企業建設的農村交通運輸綜合信息服務平臺接入省綜合交通運輸管理服務平臺，客運信息化、公交智能化、物流網絡化、場站智能化水平不斷提升，公交車輛智能視頻監控設備安裝率達到100%。加快實施和優化公交微信小程序、支付寶、云閃付掃碼支付和全國“一卡通”使用，二級及以上道路客運站電子客票覆蓋率達到100%。

——城鄉交通運輸安全保障體系更加完善。城鄉交通運輸企業雙重預防體系按照“五有”標準建設并實現全覆蓋，安全生產責任事故明顯減少，縣道、鄉道和通客車村道安全隱患治理處置率達到100%。

三、重點任務

（一）全面提升城鄉路網通達能力。加快推進“四好農村路”交通強國試點建設，完善路網布局，優化路網結構，加快形成縣域內以鄉鎮為區域中心、建制村為節點，覆蓋廣泛、互聯互通的農村公路網。加強農村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，加強縣界、鄉界、村界農村公路的連接互通。強化通村公路與村內主干道的連接。建成一批旅游路、資源路、產業路，促進“交旅融合”，打造“快進慢游深體驗”旅游風景路，3A級及以下旅游景區、特色村鎮等二級公路連通。堅持養護和建設并重，農村公路三級“路長制”得到有效推廣，持續加大養護投入，提高公路通行效率、服務質量、管理品質和整體形象，推動農村公路路域環境提檔升級，公路管養水平穩步提升。

（二）全面提升城鄉客運服務水平。開展農村客運服務提升工程，整合縣域內城鄉客運經營主體，鼓勵客運經營企業實行公司化、集約化經營。完善城鄉交通樞紐體系末端節點，優化場站布局，配套建設停車場、集中式充換電站，加強農村客運站點管理養護，有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，推動具備條件的地區實施全域公交。通過開行預約班線、加密既有客運班線服務頻次、開通定制客運線路、提供包車服務等方式，打造靈活多樣的城鄉客運組織模式，滿足農村地區群眾務工、趕集、農忙、假日探親等重點時段出行需求。在農村客運車輛積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現一卡通行?？瓦\企業要依托手機APP、微信公眾號等提供車輛位置實時查詢、約車包車、定制客運等“一站式”出行服務。鼓勵通過電話預約、網絡平臺一鍵叫車等方式，為農村地區老年人提供便捷叫車服務。完善城鄉客運價格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的票制票價體系，構建普惠便民的城鄉出行服務系統。

（三）全面提升貨運物流服務保障能力。開展農村貨運物流服務提升行動，市場經營主體要結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效要求，合理規劃運輸網絡，推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式,開展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物和郵件運輸配送服務，滿足農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通需求，暢通農村物流配送“最后一公里”。加快縣級農村物流中心智能分揀系統建設，推進鄉鎮運輸服務站、村級農村物流服務點配置智能快遞箱、條碼掃描器、移動信息終端等設備。鼓勵“互聯網+”農村物流新業態發展，支持在農村物流領域發展網絡貨運運營服務模式。

（四）全面提升城鄉交通運輸安全管理水平。持續推進安全生產三年專項整治行動，不斷鞏固工作成果。嚴格落實行業監管責任和企業主體責任，加強城鄉交通運輸安全隱患排查整改，推動相關運輸企業按“五有標準”建設完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系。加強郵件快件寄遞安全管理，有效落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度，強化郵件快件交接規范，降低郵件安全風險。實施農村公路安全“消危”行動，加快推進公路安全生命防護工程建設，落實農村客運班線安全通行條件聯合審核機制。

（五）大力推進城鄉客貨場站功能深度融合。開展農村三級物流節點體系優化行動，有序推進老舊客運站改擴建，因地制宜新建綜合服務站，增設郵政快遞、旅游集散、物流運輸等服務設施，鼓勵在保障運輸服務基本功能的前提下，開展綜合開發利用。按照標準適宜、經濟適用、因地制宜原則，升級改造公路貨運站場，拓展郵政、快遞、供銷、分撥中心等功能。加強與郵政企業合作，升級改造現有縣級郵政處理中心，完善客運、貨運服務功能，實現站場資源集約利用。按需建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉鎮運輸服務站，支持對轄區內既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護站等場所設施進行升級改造，增設農村物流和郵政快遞作業區，實現多站合一，資源共享。推動有條件的鄉鎮郵政支局升級改造，使之具備貨物中轉、客運服務等功能，提升站點綜合利用效率。鼓勵將客運公交站設置與村級郵政綜合便民服務站相結合，實現站點復用。

（六）大力推進運力資源深度融合。推動交郵融合、電商物流等多種形式農村物流發展，大力推廣城鄉統一配送、集中配送、共同配送等模式。加強建制村通客車與建制村通郵、快遞進村工作的協同推進，大力開展與郵政、快遞企業合作，推廣城鄉客運班車、“村村通”客車代運郵件快件模式、定制客運公交模式、貨運專線模式、大件預約班車模式等。在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，鼓勵推廣應用客貨郵兼顧、經濟適用的新型客運車輛。

（七）大力推進經營主體深度融合。積極培育骨干龍頭企業，推進經營主體整合，支持交通運輸、農村物流、供銷、農業農村和郵政快遞企業加強合作和資源整合，形成“場站共享、服務同網、貨運集中、信息互通”的一體化服務，促進農村物流資源的高效集約配置，積極承接縣、鄉、村三級快件運輸業務。

（八）大力推進城鄉客運與鄉村旅游深度融合。增強客運線路服務鄉村旅游能力，支持具備條件的地區推進旅游交通產品創新，積極拓展“運游一體”服務，組織定制化運游模式，支撐全域旅游發展；圍繞美麗鄉村、特色小鎮、鄉村旅游等開通特色客運線路，打造“城鄉客運+旅游、康養度假、休閑農業”等融合發展模式；培育交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經濟；鼓勵運游融合新業態發展。

（九）大力推進農村物流與產業深度融合。充分利用電子商務進農村綜合示范建設成果，依托縣域特色產業，鼓勵農村物流企業和其它產業深入合作，進一步拓展倉儲、分撥、流通加工、配送等物流服務功能，促進“農村物流+”郵政、快遞、供銷、電子商務、特色產業、生產制造、農產品供應鏈等深度融合，全面提升“產、供、運、銷”一體化全鏈條服務保障能力。引導企業因地制宜培育國家級農村物流服務品牌，打造一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規范、產業支撐明顯的農村物流服務品牌。

（十）大力推進信息資源深度融合。全面健全三級監管體系，完善制度流程，加大綜合交通運輸管理服務平臺應用。整合相關領域信息數據資源，運用互聯網、大數據等信息技術，促進人、車、貨、站線等要素的精準匹配，激活農村客流、物流、信息流的微循環，逐步實現城鄉客運、物流配送、郵政快遞等信息共享對接，促進縣、鄉、村三級農村物流信息資源的充分整合、高效運轉。

四、實施步驟

持續鞏固全縣脫貧攻堅、“萬村通客車提質工程”和客貨郵融合發展成果，助力鄉村振興，到2025年，以城鄉交通運輸一體化樣板縣、示范縣創建為引領，以全面提升為目標，持續提高全縣城鄉交通運輸一體化發展水平。

（一）動員部署（2022年底前）

啟動城鄉交通運輸一體化示范縣創建工作，推動全縣城鄉交通運輸一體化深入推進。

（二）組織實施（2023年底前）

全面推進城鄉交通運輸一體化建設工作。

（三）（2025年底前）

持續推進城鄉交通運輸一體化工作，我縣城鄉交通運輸一體化發展水平達到AAAA級及以上。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣交通運輸、發改、財政、公安、自然資源、人社、住建、農業農村、商務、郵政、供銷、鄉村振興等部門及各鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責同志為成員的平輿縣城鄉交通運輸一體化建設領導小組，統籌組織開展全縣城鄉交通運輸一體化建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，負責具體日常工作。

（二）強化政策、資金支持。加大對城鄉交通運輸一體化的政策和財政支持力度，形成政策合力、資金合力。有關部門要加強協同配合，推動重大工程落地實施，解決項目推進中遇到的用地、金融、稅收、項目審批等問題困難。建立健全城鄉交通運輸補貼機制，創新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵社會資本投向城鄉運輸領域，加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的城鄉交通運輸一體化建設資金籌措機制，確保城鄉交通運輸一體化建設穩步實施。

（三）嚴格督導檢查。完善城鄉交通運輸一體化督導機制和考核問責機制，將城鄉交通運輸一體化工作作為對有關部門考核的重要指標?？h督查局要對工作實施情況定期開展督導檢查，隨時掌握工作開展情況，進一步傳導壓力、夯實責任。

平輿縣人民政府辦公室            2022年8月17日印發

文件解讀：《平輿縣人民政府辦公室關于印發平輿縣加快城鄉交通運輸一體化發展實施方案的通知》政策解讀