駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作實施辦法的通知

駐政辦〔2013〕72號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市直各單位：

《駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2013年6月8日

駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作

實 施 辦 法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定的通知》（豫政〔2012〕39號）的文件精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  在我市國有土地上為了公共利益的需要實施房屋征收的，適用本辦法。

第三條  駐馬店市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作，對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。

第四條  駐馬店市人民政府房屋征收辦公室作為市房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

市房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第五條  紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、財政、審計、公安、信訪維穩(wěn)、法院等部門按照工作職能分工互相配合，保障房屋征收補償工作的順利進行。

被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、居委會，應當積極配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

第六條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同市財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、房管等有關(guān)部門，加強對全市房屋征收與補償實施工作的指導。

市人民政府房屋征收部門應當加強對區(qū)級房屋征收工作的監(jiān)督，特別是在征收計劃、政策法規(guī)、征收補償方案、補償資金使用等方面的監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作的公平、公正和統(tǒng)一。

第七條  從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T，應當熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應的專業(yè)知識。市房屋征收部門應當定期對從事房屋征收工作的人員進行培訓、考核，并接受上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的檢查和被征收人的監(jiān)督。

第八條  任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應當及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章  征收決定

第九條  為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防建設(shè)的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條  因公共利益的需要并符合相關(guān)條件，確需征收房屋的各類征收項目，項目責任主體單位向市房屋征收部門提出書面房屋征收申請，并提交以下資料：

（一）項目所在區(qū)位、范圍、被征收人的戶數(shù)及項目建設(shè)等基本情況；

（二）市發(fā)改委出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料；保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造項目批準文件及納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的相關(guān)材料；

（三）市國土資源局出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料和項目范圍內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)的相關(guān)材料；

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；

（五）需要提交的其他相關(guān)材料。

第十一條  市房屋征收部門經(jīng)審核認為符合相關(guān)規(guī)定可以實施房屋征收的，應組織人員對擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并結(jié)合財政、監(jiān)察、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門予以核實，相關(guān)部門和被征收人應當予以配合。

市政府應組織紀檢監(jiān)察、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、房管等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責征收范圍內(nèi)違法建筑的認定；市國土部門負責對征收范圍內(nèi)土地權(quán)屬的調(diào)查認定與勘界；市房管部門負責房屋用途及面積的核實；其他部門根據(jù)職責予以配合。

調(diào)查結(jié)果應在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十二條  市房屋征收部門根據(jù)房屋預評估價格和調(diào)查核實的情況，擬定征收補償方案，報市人民政府。

征收補償方案的內(nèi)容應當包括：法律依據(jù)、征收范圍、征收部門及委托房屋征收實施單位、涉及被征收人戶數(shù)和房屋征收面積、實施時間、補償方式、補償標準、搬遷費、臨時安置補助費和獎勵標準、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等。

市人民政府要及時組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進行論證并予以公布。采取召開聽證會、收集書面意見等方式征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交征求意見的，應持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交市房屋征收部門。

第十三條  市人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)予以及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。公眾代表一般為被征收房屋所在地政府代表、基層組織代表、人大代表和政協(xié)委員等。

第十四條  市人民政府作出房屋征收決定前,房屋征收部門應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并提交社會穩(wěn)定風險評估報告。對情況復雜，涉及被征收人數(shù)較多的，應當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

第十五條  房屋征收部門應設(shè)立征收補償資金專用賬戶。政府作出房屋征收決定前，應保證征收補償費用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

第十六條  政府作出書面的房屋征收決定后，應當在5日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

第十七條  被征收人對政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十八條  房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和對房屋進行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應同時書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長不得超過1年。各有關(guān)部門接到通知后應當立即停止辦理。

第三章  征收評估

第十九條  對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按規(guī)定評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十條  房屋征收部門應當在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽好、綜合實力強、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)供被征收人參考。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商確定;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。同一房屋征收項目的評估工作，由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定后，房屋征收部門應當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收價格評估業(yè)務(wù)。

第二十一條  被征收人應當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供被征收房屋價值評估所必需的被征收房屋和土地的權(quán)屬等相關(guān)資料，并協(xié)助實地查勘。

被征收人拒絕對被征收房屋進行實地查勘的，房屋征收評估價格按規(guī)劃、土地、房管部門作出的合法權(quán)屬文件結(jié)合房屋征收區(qū)域內(nèi)被征收相似房屋的價值評估。未經(jīng)登記的，按本辦法相關(guān)規(guī)定或規(guī)劃、土地、房管部門認定作為評估依據(jù)。被征收人承擔不協(xié)助實地查勘的不利后果。有關(guān)情況應當在評估報告中說明。

第二十二條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當及時向房屋征收部門和被征收人送達評估結(jié)果。

被征收人對評估結(jié)果有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面的復核評估申請。對復核結(jié)果有異議的，可以在10日內(nèi)向省房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定，由省房地產(chǎn)價格評估專家委員會出具書面鑒定意見。

第四章  征收補償

第二十三條  對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償。

對被征收人給予的補助和獎勵，按照房屋征收補償方案執(zhí)行。

第二十四條  征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，可申請政府的保障性住房，經(jīng)相關(guān)部門認定符合條件的優(yōu)先進行安置。

第二十五條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十六條  因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

搬遷費、臨時安置費按房屋征收補償方案執(zhí)行。

第二十七條  對因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定的通知》（豫政〔2012〕39號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

作出征收決定時已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第二十八條  市政府及其有關(guān)部門應當依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十九條  房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者有下列情況之一的，由房屋征收部門報請市政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（一）房屋所有權(quán)人下落不明的；

（二）沒有房屋所有權(quán)關(guān)系證明的；

（三）暫時無法認證房屋合法所有權(quán)人的；

（四）房屋所有權(quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的；

（五）其他房屋所有權(quán)人不明確的情形。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十一條  公安、教育、房管、公用事業(yè)等部門應當及時辦理和安排被征收人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)托、房屋所有權(quán)登記以及用水、用電等事宜。

第三十二條  房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第五章  搬遷拆除

第三十三條  實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十四條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第三十五條  房屋拆除企業(yè)應當具有相應的資質(zhì)。六層以下（含六層）多層房屋及20米以下構(gòu)筑物的拆除，要求具有房屋建筑工程施工總承包三級以上資質(zhì)。其它房屋及構(gòu)筑物的拆除或需爆破作業(yè)的，應當具有爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。拆除施工應按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工現(xiàn)場應當采取必要的安全措施，防塵降噪，保持環(huán)境清潔。

第六章  附  則

第三十六條  各縣（區(qū)）國有土地上房屋征收補償工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  為加強市人民政府對區(qū)級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督，實行房屋征收補償方案備案制度。區(qū)房屋征收部門制定的房屋征收補償方案必須報市房屋征收部門備案。

第三十八條  任何組織和個人不履行本辦法規(guī)定的職責或違反本辦法規(guī)定的行為造成失誤的，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十九條  本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。

第四十條  本辦法自公布之日起施行。2004年5月28日駐馬店市人民政府公布的《駐馬店市城市房屋拆遷管理實施辦法》（駐政〔2004〕42號）同時廢止。