索引號: | 11412827005981960M/202212-00002 | 組配分類: | 土地征收 |
發(fā)布機(jī)構(gòu): | 縣政府辦公室 | 主題分類: | |
名稱: | 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 | 文號: | 無 |
生成日期: | 2022-12-05 | 發(fā)布日期: | 2022-12-05 |
(2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公布根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)
第一章總則
第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作,維護(hù)移民合法權(quán)益,保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》,制定本條例。
第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置,適用本條例。
第三條國家實行開發(fā)性移民方針,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法,使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。
第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)以人為本,保障移民的合法權(quán)益,滿足移民生存與發(fā)展的需求;
(二)顧全大局,服從國家整體安排,兼顧國家、集體、個人利益;
(三)節(jié)約利用土地,合理規(guī)劃工程占地,控制移民規(guī)模;
(四)可持續(xù)發(fā)展,與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);
(五)因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。
第五條移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。
國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo);省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。
第二章移民安置規(guī)劃
第六條已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程,由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱,按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批;省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。
沒有成立項目法人的大中型水利水電工程,項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱,按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。
第七條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。
工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查,由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施;實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確,調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后,由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前,工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告,禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口,并對實物調(diào)查工作作出安排。
第八條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。
第九條編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見;必要時,應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或者修改;確需調(diào)整或者修改的,應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條已經(jīng)成立項目法人的,由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃;沒有成立項目法人的,項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。
大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃,按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后,由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門,與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。
第十一條編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。
編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。
移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
第十二條移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概(估)算等作出安排。
對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題,應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃,按照經(jīng)濟(jì)合理的原則,妥善處理。
第十三條對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主,遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則,合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn);有條件的地方,可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。
農(nóng)村移民安置后,應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
第十四條對城(集)鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)以城(集)鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),節(jié)約用地,合理布局。
工礦企業(yè)的遷建,應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行;對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。
第十五條編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見;必要時,應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或者修改;確需調(diào)整或者修改的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。
未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè),不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。
第十六條征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。
征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)(含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)),移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)(含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi))和搬遷費(fèi),庫底清理費(fèi),淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國家規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十七條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址,應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
第十八條對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等,具備防護(hù)條件的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下,采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施,減少淹沒損失。
防護(hù)工程的建設(shè)費(fèi)用由項目法人承擔(dān),運(yùn)行管理費(fèi)用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。
第十九條對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物,應(yīng)當(dāng)查清分布,確認(rèn)保護(hù)價值,堅持保護(hù)為主、搶救第一的方針,實行重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘。
第三章征地補(bǔ)償
第二十條依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地,應(yīng)當(dāng)納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。
大中型水利水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)或者可行性研究報告批準(zhǔn)后,項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計劃。
屬于國家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目,其用地可以以劃撥方式取得。
第二十一條大中型水利水電工程建設(shè)項目用地,應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù),實行一次報批、分期征收,按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。
對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定,可以先行使用土地,事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第二十二條大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的,由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償;對補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地,參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地,不予補(bǔ)償。
移民遠(yuǎn)遷后,在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第二十三條大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地,由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建,應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。
第二十五條大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。
大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的,不計入需要補(bǔ)充耕地的范圍。
第四章移民安置
第二十六條移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。
第二十七條大中型水利水電工程開工前,項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議;簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府,可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。
第二十八條項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃,在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi),向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議;簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議,在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。
第二十九條項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計劃,按照移民安置實施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。
第三十條農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。
農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的,應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議,按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。
第三十一條農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的,與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府,應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府,用于安排移民的生產(chǎn)和生活。
農(nóng)村移民跨省安置的,項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,用于安排移民的生產(chǎn)和生活。
第三十二條搬遷費(fèi)以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi),由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。
第三十三條移民自愿投親靠友的,應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請,并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明;移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后,應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議,將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級人民政府,統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活,將個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個人。
第三十四條城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi),由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用,由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。
第三十五條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。
農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織建設(shè)。
農(nóng)村移民住房,應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地,但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十七條移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收;移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。
第五章后期扶持
第三十八條移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃,報上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。
編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見;必要時,應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或者修改;確需調(diào)整或者修改的,應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。
第三十九條水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施,做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。
第四十條水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃,主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個人;必要時可以實行項目扶持,用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題,或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則,結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,制定水庫移民后期扶持具體實施辦法,報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持移民安置區(qū)發(fā)展。
移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四十二條國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。
第四十三條大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有,由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理,并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下,通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。
第四十四條國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時,應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。
第四十五條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn),加強(qiáng)法制宣傳教育,提高移民素質(zhì),增強(qiáng)移民就業(yè)能力。
第四十六條大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則,采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。
第六章監(jiān)督管理
第四十七條國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施。
第四十八條國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度,對撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理,定期向上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。
第五十條各級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。
審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,及時提供有關(guān)資料。
第五十一條國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式,共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估;被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。
第五十二條征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算,存儲期間的孳息,應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金,不得挪作他用。
第五十三條移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府,應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查,并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正;經(jīng)核查無誤的,應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。
有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財務(wù)管理制度,并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布,接受群眾監(jiān)督;土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。
移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活,及時調(diào)處矛盾糾紛。
第五十四條縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五十五條國家切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。
在征地補(bǔ)償和移民安置過程中,移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的,可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映,縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。
移民安置后,移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利,承擔(dān)同等的義務(wù)。
第五十六條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民,無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。
第七章法律責(zé)任
第五十七條違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成嚴(yán)重后果,有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的;
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的;
(三)移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收或者竣工驗收的;
(四)未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃,有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的;
(五)移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(六)在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理,造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。
第五十八條違反本條例規(guī)定,項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的,由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成重大損失,有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定,項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的,由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成重大損失,有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例規(guī)定,在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃,或者進(jìn)行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的,由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條違反本條例規(guī)定,侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的,責(zé)令退賠,并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六十一條違反本條例規(guī)定,拖延搬遷或者拒遷的,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;違反治安管理法律、法規(guī)的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第八章附則
第六十二條長江三峽工程的移民工作,依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。
南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作,依照本條例執(zhí)行。但是,南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批,依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時廢止。
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