政府工作報告

——2021年9月2日在平輿縣第十四屆人民代表大會

第五次會議上

平輿縣人民政府代縣長  劉  飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年以來工作回顧及“十三五”主要成就

2020年，面對復雜的國內國際形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹中央、省市和縣委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟形勢復蘇向好，社會大局和諧穩定。全縣生產總值增長4.7%，居全市第2位；規模以上工業增加值增長5.5%，居全市第1位；固定資產投資增長6.9%，居全市第2位；社會消費品零售總額增長-2.5%，居全市第3位；一般公共預算收入增長10.1%；居民人均可支配收入增長5.4%，居全市第1位。一年來，主要做了以下工作：

（一）科學應對疫情，抗疫斗爭取得重大戰略成果。嚴格落實“四早”要求，嚴把各道關口，僅用23天時間就阻斷了疫情擴散蔓延。全力以赴救治患者，7例確診病例全部治愈出院，實現了確診患者零死亡、醫護人員零感染的“雙零”目標。扎實做好常態化防控，自去年2月17日以來無新增病例?？h衛健體委榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。

（二）突出全面精準，三大攻堅戰取得決定性勝利。脫貧攻堅勝利收官。強化產業、就業、金融和消費扶貧，剩余5589名貧困人口全部脫貧，央視《新聞聯播》對我縣產業扶貧工作進行了報道。污染防治成效明顯。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，PM_2.5、PM₁₀累計濃度同比分別下降17%、15.7%，優良天數創歷史最優；水體、土壤質量穩中向好。重大風險有效防控。持續抓好非法集資處置、問題樓盤化解，重點領域風險總體可控。

（三）供需協同發力，經濟持續回穩向好。惠企政策精準落實。圍繞企業反映強烈的堵點難點問題，因企施策、精準服務，累計減免稅費1.3億元，發放低息貸款5.62億元。項目建設扎實推進。線上線下雙向主動出擊，簽約項目43個，合同總投資324.4億元。有針對性加大謀劃對接力度，爭取中央預算內資金3.2億元、債券資金17.44億元。在全市產業集聚區重點項目觀摩評比中獲得第2名。消費市場穩定復蘇。積極發展網絡消費等新業態，全縣社會消費品零售總額當月增速連續7個月正增長。

（四）加快轉型升級，產業發展提質增效。制造業主導地位更加突出。強化產銷、銀企、用工對接，規模以上工業企業利潤增長11.5%。壩道工程醫院（平輿）基礎設施綜合試驗場配套區主體工程完工、試驗場區有序建設，泰普森戶外產業園一期、永盛皮革A區投產運營，與黃淮學院、北新防水集團達成戰略合作。農業基礎地位更加穩固。糧食再獲豐收，總產達17.5億斤。誠信瑞亞萬頭奶牛生態養殖項目一期、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目完成建設，中山大學河南研究院現代農業創新中心正式簽約。入選全國農村創業創新典型縣。服務業發展態勢持續向好。商務中心區晉升為省二星級。新建村級電商服務網點31個，行政村電商服務網點覆蓋率達86.6%。與河南中旅集團達成戰略合作，金沙灣生態農業觀光園成功創建為國家3A級景區，被認定為全省旅游扶貧示范縣。

（五）注重統籌兼顧，城鄉發展更加協調。融合推進百城建設提質工程和文明城市創建，陳蕃北路、車輿大道西段、永樂大道完成升級改造，南環路東段、郭樓大街加寬工程東西段完工；改造老舊小區129個，天水湖生態公園開園；水環境治理和生態修復工程、小清河二期、小草河綜合治理項目基本完成，生活垃圾焚燒發電項目啟用。順利通過國家衛生縣城復審，成功創建全國文明城市。加強農村人居環境綜合整治，改造戶廁1.2萬戶，建成“四美鄉村”示范村30個。

（六）深化改革開放，發展活力不斷增強。深化“放管服”改革，政務服務事項全部進駐市民之家，“最多跑一次”實現率99.3%。持續擴大對外開放，進出口總值增長50.5％，提前6個月完成全年任務。強化科技創新，新增省市級工程技術研究中心8個、省級產業技術創新戰略聯盟1家，中山大學河南研究院正式揭牌成立，全市首個縣級中原學者工作站落戶我縣。

（七）聚焦群眾關切，民生福祉穩步增進。堅持把就業作為最大的民生，城鎮新增就業11468人，全省返鄉創業現場觀摩會在我縣召開。加快完善社會保障體系，城鄉低保、特困供養標準進一步提高，農村敬老院標準化提升改造工作全面完成。全面發展社會事業，改擴建幼兒園6所、中小學8所，實驗小學新校區完成擴建；縣醫院晉升為全省首批縣級三級綜合醫院，縣婦幼保健院成功創建全市首家二級甲等婦幼保健院。穩步推進掃黑除惡、安全生產、信訪穩定等工作，公眾安全感指數、政法機關執法滿意度分別位居全省第7位、第3位，被評為全省法治創建活動先進縣、全省食品安全達標縣。持續加強國防動員和后備力量建設，退役軍人服務保障不斷強化，統計、史志、檔案、氣象等工作取得新成效。

我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，扎實推進依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

各位代表！2020年各項工作的完成，標志著“十三五”規劃的圓滿收官?；厥走^去五年，全縣上下全力以赴謀發展，矢志不渝抓發展，縣域經濟和社會事業取得令人振奮的重大成就。

綜合實力大幅提升。全縣生產總值跨過200億元臺階、達到265.2億元，年均增長7.4%；人均生產總值跨過3萬元臺階、達到3.64萬元，年均增長9%。一般公共預算收入跨過10億元臺階，是2015年的1.9倍。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長8.2%、11.7%、7.4%。

產業結構持續優化。三產結構從21.5:43:35.5調整為18.5:40.8:40.7，第三產業比重提高5.2個百分點。皮革皮具產業集聚企業68家，成為中原皮革產業基地；建筑防水產業集聚材料生產企業18家、總部企業182家，“四個基地”建設初具規模；戶外休閑用品產業集聚生產及配套企業71家，成為中部最大的戶外休閑用品產業基地、國家外貿轉型升級基地。糧食產量連續5年穩定在17.5億斤以上；白芝麻被評為國家地理標志證明商標。電商物流產業集聚電商企業45家，被確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣；國家3A級景區達到3家。

三大攻堅成效顯著。101個貧困村全部出列，近7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，實現整縣脫貧摘帽，榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創新獎”。污染防治攻堅戰9項約束性指標全面完成，空氣優良天數連續5年位居全市前3。金融、政府債務等風險有力防范，守住了不發生區域性風險的底線。

城鄉面貌深刻變化?？h城建成區面積達31平方公里，常住人口突破30萬，城鎮化率達到42.77%，較“十二五”末提高7.18個百分點。成功創建國家園林縣城，國家衛生縣城實現“五連冠”。新建改造農村公路1915公里，累計改造農村戶廁6.28萬戶。全縣路網密度較“十二五”末提高5個百分點。

改革開放成果豐碩。建成縣鄉村三級便民服務體系，政務服務事項網上可辦率100%。機構改革順利完成。與中山大學等院校開展深度合作，與中國工程院王復明院士合作建立的院士工作站投入運行。創新開通至寧波舟山港海鐵聯運班列，進出口總值較“十二五”末翻兩番，在全省對外開放大會上作了典型發言。

群眾生活更加殷實。居民人均可支配收入提前一年實現比2010年翻一番目標。城鎮新增就業5.5萬人，新建改建城鄉中小學415所、幼兒園95所，成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。公眾安全感指數、政法機關執法工作滿意度分別較2015年、2016年上升145個、118個位次。

各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是上級黨委政府堅強領導、科學決策的結果，是縣委帶領全縣人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向為平輿經濟社會發展付出辛勞的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向工商聯、社會各界人士和人民團體，向駐平部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心和支持平輿建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！今年以來，在縣委的堅強領導下，我們堅定落實“新發展階段、新發展理念、新發展格局”和高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，全縣經濟保持了持續恢復、穩步向好的良好態勢。上半年，全縣生產總值增長12.9%，居全市第2位；規模以上工業增加值增長10.6%；固定資產投資增長15.6%，居全市第4位；社會消費品零售總額增長17.2%；一般公共預算收入增長10.1%；城鄉居民人均可支配收入增長12.6%，居全市第2位。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展依然存在一些不容忽視的短板和問題：經濟總量小，發展質量不高；現代產業體系發展相對滯后，企業自主創新能力不足；城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱；資金、土地瓶頸制約仍然突出，企業融資難、融資貴問題依然存在；教育、醫療衛生等民生保障還有短板；行政服務效能有待提升等。對此，我們將以更大決心、更實舉措，認真加以解決。

二、“十四五”時期奮斗目標和重點任務

根據縣委十二屆十一次全會暨縣委工作會議、縣第十三次黨代會精神，縣政府編制了《平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊盯全面開啟社會主義現代化平輿新征程“一個目標”，實現以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“兩個高質量”，打造區域性中心城市、產業發達城市、物流發達城市“三個城市”；突破工業化進程集聚帶動效應不強、科技創新能力不足、城鎮化水平不高、營商環境不優“四個弱項”，做強皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻、電商物流“五大產業”，建好富強平輿、文明平輿、生態平輿、智慧平輿、健康平輿、和諧平輿“六個平輿”，全力打造全省經濟強縣，力爭實現撤縣設市，確保全面建設社會主義現代化平輿開好局、起好步。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮我縣發展基礎和面臨的形勢環境，“十四五”時期的發展目標是：

——經濟發展取得新成效。主要經濟指標年均增速保持全市前列，城鄉居民收入增速略高于生產總值增速，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。

——產業體系形成新優勢。培育形成皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻4個百億級產業集群，打造中國皮革產業基地、中國建筑防水產業基地、中國戶外休閑用品產業基地，建成中國皮都、中國白芝麻之鄉、電商物流產業高地。

——創新能力實現新突破。創新體系更加完善，研發經費投入強度增幅高于全市平均水平，國家和省級重大創新平臺落地建設，創新體制機制更加健全，創新驅動發展能力顯著增強，豫東南創新高地逐步形成。

——城鄉融合呈現新局面。新型城鎮化質量顯著提升，駐馬店區域性中心城市建設明顯加快，“一中心三組團五板塊”城鎮體系基本形成。鄉村振興取得重大突破，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全市前列。

——改革開放邁出新步伐。市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。營商環境顯著優化，招商引資再上新臺階，國際國內合作更加深入廣泛，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——生態文明實現新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態文明制度體系進一步完善，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，森林平輿基本建成。

——文化繁榮展現新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質和社會文明程度達到新高度。文化事業和文化產業創新發展步伐加快，文化強縣基本建成。

——民生福祉達到新水平。分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質顯著提升。

——治理效能得到新提升。黨的領導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治平輿、平安平輿建設深入推進，服務型政府加快建設，社會治理水平明顯提高，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

圍繞“十四五”時期的指導思想、發展目標，《規劃綱要》提出了十二項重點工作，這是縣委“十四五”時期戰略意圖的具體體現，是推動高質量跨越發展的戰略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚著各方智慧，承載著人民期盼。我們將秉持以人民為中心的發展思想，迎難而上、開拓進取，用我們的智慧和汗水鑄就平輿新的輝煌!

三、2021年重點工作

今年是“十四五”開局之年，也是全面建設現代化平輿的關鍵之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產總值能耗降低率完成市定目標，進出口總值穩定增長，城鎮新增就業6500人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量保持在17.5億斤以上。重點做好七個方面的工作：

（一）聚力提質增效，加快產業高質量發展步伐。堅持以擴增量、優存量、提質量為方向，以強龍頭、補鏈條、聚集群為重點，加快構建結構合理、鏈群完整的現代產業體系。著力推動制造業高質量發展。皮革皮具產業，完成示范園區皮革污水處理項目建設，開工建設年加工300萬張牛皮革項目和污泥焚燒熱電聯產項目；辦好中國皮革鞋業發展論壇，全面啟動示范園區招商工作，全力打造中國皮革皮具產業基地。建筑防水產業，強化“四個基地”建設，依托中山大學河南研究院、壩道工程醫院（平輿）基礎設施綜合試驗場和防水防護院士工作站，提升防水科技創新能力；加強與北新防水集團等上市企業以及平輿籍企業對接聯系，力爭在材料生產項目引進上實現新突破；加大總部經濟招引力度，新注冊防水施工和勞務企業20家以上；組建防水供應鏈公司，推進全產業鏈融合發展。戶外休閑用品產業，積極籌建國家級戶外休閑用品檢測中心，與河南工業大學合作建設研發設計中心，引導企業加強產品研發、專利申請、產品認證；著力招引鋁材、模具等配套企業，補齊產業鏈條，力爭年產值突破40億元。全面完成產業集聚區體制機制改革創新工作，持續完善園區基礎和配套設施，深入開展“百園增效”行動，力爭成功申建省級經濟技術開發區。著力抓好十大重點工業項目，一是泰普森戶外產業園二期項目；二是永強戶外產業園項目；三是中原生態皮革轉型發展示范園項目；四是壩道工程醫院（平輿）基礎設施綜合試驗場項目；五是建維網聯防水項目；六是斯特健保健品項目；七是世界芝窗創新產業園項目；八是司空新家裝項目；九是永盛皮革B區項目；十是駐馬店（馬莊）物流園平輿戶外基地項目。加快發展現代服務業。重點抓好商務中心區建設，以華鼎中心寫字樓等為載體，培育發展商務辦公、金融服務等樓宇經濟，增強輻射帶動和資源集聚能力。突出發展電商物流產業，加快電商服務網點建設，推動電子商務與主導產業、特色農業有效融合；抓好通用航空物流園、中原農博匯物流園二期等物流基地建設，積極引進大型物流企業，整合提升現有企業，著力打造快捷、高效、完善的現代物流體系。發展文化旅游業，加快“芝麻老街”文化創意產業園、金沙灣孝賢文化體驗園等項目建設，推動上河城、藍天芝麻小鎮等國家3A級景區提質升級。同時，培育壯大家政、育幼、養老、健康等“幸福產業”，發展研發設計、咨詢評估、法律服務等生產性服務業。持續提升科技創新能力。認真落實企業研究開發財政補助政策，支持骨干企業牽頭組建共性關鍵技術研發平臺、產業創新聯盟，引導企業引進高新技術、加大研發投入；實施培育創新型企業三年行動計劃，優化孵化培育、政策培訓、企業認定等服務，力爭新培育高新技術企業5家。深化與中山大學、鄭州大學、黃淮學院等院校合作，充分發揮中原學者工作站作用，開展創新資源共享和科技聯合攻關，加快科技成果產業化規?；瘧?。完善柔性人才引進機制，全面落實人才激勵保障政策，著力解決好家屬就業、子女入學等實際問題，激發人才創新創造活力；支持和鼓勵有條件的企業與應用型高校開展校企合作，加強創新型、實用型人才培養，為產業發展提供有力支撐。

（二）充分挖掘內需潛力，保持經濟穩定增長。發揮投資關鍵作用，充分激活消費市場，為經濟發展注入持續動能。增強招商引資實效。充分發揮自身優勢，開展市場化招商、專業化招商、點對點招商、產業鏈招商，提高招商質量。積極拓展招商渠道，充分利用各類展會平臺，宣傳推介我縣投資環境，洽談推進項目；借助已落地企業信息渠道、商務渠道、人脈資源優勢，捕捉潛在投資信息；加強與知名中介機構、行業協會、商會的聯系合作，有效利用其信息量大、專業性強、覆蓋面廣等優勢，提高投資合作成效；充分發揮投融資平臺作用開展資本招商，提供招商項目融資服務，吸引企業落戶。同時，做好中國（駐馬店）國際農產品加工產業園招商工作。高質高效推進項目。牢固樹立“項目為王”理念，密切關注、及時收集上級出臺的各項政策信息、產業導向和扶持措施，加大政策研究力度，敏銳把握政策導向，找準項目結合點，從政策中捕捉信息、對接項目、尋找資金。突出抓好項目前期工作，聚焦“兩新一重”特別是“新基建”領域，強化項目包裝策劃，穩步提高項目儲備總量和質量，確保“三個一批”活動滾動開展、項目源源不斷。把項目開工率、投產率、達效率作為重要檢驗指標，緊盯項目簽約后的落地開工、資金到賬、投產達效等全過程，全力搞好跟蹤、抓好落實，力爭簽約項目早開工、早投產、早見效。培育提升消費能力。把擴大消費同改善群眾生活品質結合起來，促進汽車、家具、家電等重點商品消費。加快永盛國際等城市商業綜合體建設，提升特色商業街人氣，推動社區連鎖商業發展，發展線上消費、定制消費等，滿足個性化、多樣化需求。完善農村流通體系，提高城鄉配送效率，激發農村消費潛力。引導社會資本增加養老、育幼、體育等服務供給，擴大健康類消費。防范化解各類風險。穩妥防范化解企業風險，強化資產負債約束，維護良好信用環境。牢固樹立“過緊日子”思想，兜牢政府債務風險底線，切實保障“三保”支出。加強預算管理，依法規范政府投資行為，確保政府投資與財政收入狀況相適應。抓好金融風險防控，穩妥化解處置金融機構風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。

（三）推進新型城鎮化，提升城鄉協調發展水平。主動順應發展新趨勢，堅持拓展空間與提升品位并舉、完善功能與塑造特色并重，促進城鄉協調發展向更高水平和更高質量邁進。優化整體空間布局。堅持規劃引領，強化規劃銜接，圍繞撤縣建市和打造駐馬店區域性中心城市，科學編制國土空間規劃。發揮縣城區引領、集聚、輻射帶動作用，加快構建以縣城為中心，以郭樓鎮、玉皇廟鄉、辛店鄉為組團，以產業集聚區、商務中心區、城南新區、通航產業園區、現代農業示范區為板塊的“一中心三組團五板塊”發展格局。提升城市功能品質。深入實施百城建設提質工程，開展城市有機更新，不斷提升城市綜合承載能力。補齊道路等基礎設施短板，啟動車輿大道東段升級改造和迎賓大道拓寬改造工程，加快推進五里路、盛園路、朝陽路、惠豐里路等道路建設。完善配套服務設施，摯園公園全面建成開放，平輿東220千伏輸變電工程竣工投用，新建聯體式公廁及垃圾中轉站6座、公共停車場2座。加快推進棚戶區改造項目，穩步開展生活垃圾分類，切實讓群眾感受到城市溫度。著力抓好十大重點城建項目，一是老舊小區改造項目；二是通用機場項目；三是水環境綜合治理和生態修復工程項目；四是小清河濕地公園項目；五是繞城道路、北環路升級改造等市政道路建設項目；六是客運北站項目；七是摯溝、沿溪溝治理項目；八是輿北綜合市場項目；九是生活垃圾飛灰及應急填埋項目；十是第一、第二、第三污水處理廠擴容改造項目。不斷提高管理水平。對標全國文明城市測評體系，保持工作不松、標準不降、力度不減，持續推進文明城市創建工作常態化、長效化，不斷鞏固提升創文成果。健全完善路長制、門前“五包”、網格化管理、督查督辦等長效機制，持續開展環境衛生、交通秩序等專項整治行動，不斷深化群眾性精神文明創建和志愿服務活動，讓城市更整潔、更有序、更文明。加快智慧城市建設，拓展數字化城市管理平臺功能，推廣智能化管理手段，推動城市管理向精細化、智慧化升級。

（四）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。堅持把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革結合起來，切實做好“三農”工作，加快建設農業強縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶開展常態化監測，及時化解返貧致貧風險。持續發展扶貧產業，不斷完善帶貧益貧機制，充實和壯大村集體經濟，確保群眾持續穩定增收。做好脫貧人口穩崗就業，提升扶貧車間運營水平，規范扶貧公益性崗位管理，鞏固就業扶貧成效。加強扶貧項目資產后續管護，建立健全資產管理制度，確保持續發揮效益。在脫貧村中支持一批鄉村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧攻堅成果及內生發展能力。堅決扛穩糧食安全政治責任。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強種子等農資市場監管，組織農技人員上門開展技術指導和服務，保障農業生產安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積達到198.5萬畝。堅持不懈制止餐飲浪費。認真落實糧食安全責任制，搶抓上級支持建設國家糧食安全產業帶等政策措施，深入推進優質糧食工程，促進糧食產業高質量發展。提高農業質量效益。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，大力發展高效種養業，建設優質小麥、花生、蔬菜等優勢特色農產品基地。堅持“三產融合”思路發展白芝麻產業，加快建設原原種繁育基地，打造集中連片種植區，確保面積穩定在40萬畝；與國內知名企業合作共建白芝麻省級現代農業產業園，采取培育與引進并舉方式，促進精深加工和產品研發；依托藍天芝麻小鎮，推動農旅融合發展。積極發展綠色有機農產品，引導和鼓勵“三品一標”認證。深入構建現代農業經營體系，加大專業大戶和家庭農場培育力度，規范提升發展農民專業合作社。著力抓好十大重點農業項目，一是高標準農田項目；二是中山大學河南研究院現代農業創新中心項目；三是集體經濟發展與鄉村振興戰略綜合服務項目；四是“千村示范、萬村整治”工程示范村生活污水治理項目；五是誠信瑞亞萬頭奶牛生態養殖項目；六是藍天田園綜合體項目；七是金沙灣田園綜合體項目；八是微谷、鑫芳、李芳莊、天中人家、上元惠農、凱豐農業等現代特色農業產業示范項目；九是豐惠中藥材、黃花菜、艾草種植基地項目；十是射橋鎮全域綜合整治項目。實施鄉村建設行動。做好實用性村莊規劃編制工作，堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，分類、穩妥有序推進村莊建設。在鞏固現有成果的基礎上接續推進農村人居環境整治提升行動，做好農村改廁、生活垃圾處理等重點工作，持續提升村容村貌。推進水、電、路、通信等農村基礎設施提檔升級，推動城鄉基本公共服務均等化。加強鄉村人才隊伍建設，鼓勵引導大學生、在外務工經商等本土人才返鄉投身鄉村建設。深化農村精神文明建設，推進移風易俗，以文明鄉風助力鄉村振興。

（五）更大力度推進改革開放，不斷優化營商環境。堅持把改革和發展結合起來，以更大力度深化改革、擴大開放，著力營造更優的營商環境。提升改革質效。抓住重點領域和關鍵環節，推動各項改革舉措落地見效。扎實開展國企改革三年行動，加快投融資平臺公司實體化、市場化轉型，建立以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有資本做大做強。全面實施預算績效管理。完善金融監管體制機制，加強社會信用體系建設，大力推廣普惠金融。深化土地等要素價格市場化改革，提高要素配置效率。擴大對外開放。支持企業參加線上線下各類展會，引導企業利用電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約，持續開拓市場。不斷深化與金水區合作，推動跨境貿易綜合服務平臺盡快上線運行，促進跨境電商等新業態發展。與寧波港合作打造公共物流服務平臺、與上海港合作建設周口港平輿物流園，培育壯大騰際、金輿達供應鏈管理有限公司等外貿綜合服務企業，穩定外貿增長勢頭，進一步叫響平輿縣國家外貿轉型升級基地（戶外休閑用品）品牌。打造一流營商環境。深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，進一步優化審批流程，全面推進“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。強化企業權益保護，加強反不正當競爭執法，促進公平競爭、充分競爭。健全政府守信踐諾機制，引導市場主體恪守契約精神、強化誠信意識，持續營造誠實守信的信用環境。支持服務實體經濟。扎實開展“萬人助萬企”活動，深入了解企業實際困難和需求，切實為企業排憂解難，推動企業健康發展。不折不扣落實各項惠企政策，全面宣傳、精準落地、及時完善幫扶政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來。進一步暢通金融服務實體經濟渠道，加強政府性融資擔保體系建設，運用好金融服務共享平臺，提高中小微企業首貸率和信用貸款比重。

（六）加強生態文明建設，持續改善環境質量。處理好生態、資源和發展關系，推動綠色可持續發展，爭創省級生態文明建設示范縣和空氣質量二級達標縣。深化污染防治攻堅。深入推進大氣污染防治，持續抓好重點企業、重點時段、重點區域管控，進一步改善大氣環境質量。加快推進污水管網建設及雨污分流，全面消除黑臭水體，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，推進地表水質持續改善。加快建設土壤環境質量監測網絡，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，確保土壤環境質量總體保持穩定。加強生態保護治理。全面推行“林長制”，持續開展國土綠化，推進生態廊道、農田林網、鄉村綠化建設，創建市級以上森林鄉村6個。充分發揮智慧水生態監管中心作用，扎實推動“河長制”工作落細落實，鞏固提升“清四亂”成效，加快實施汝河治理工程等“四水同治”項目，不斷改善河流生態。推進節能低碳發展。制定實施碳排放達峰行動方案，以碳達峰、碳中和牽引產業綠色低碳循環發展。大力推動綠色生產，強化節能減排和環保準入，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，推廣應用節能低碳環保技術、裝備和產品，持續降低萬元生產總值能耗。倡導綠色簡約生活，積極開展“綠色社區”創建活動，加快形成勤儉節約、綠色低碳的社會風尚。

（七）切實保障和改善民生，維護社會大局穩定。堅持把增進民生福祉作為發展的出發點和落腳點，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實增強群眾獲得感和幸福感。慎終如始抓好常態化疫情防控。堅持人物同防、閉環管理，加強進口商品、冷鏈物流等關鍵環節管控，強化重點場所、重點人群和重大活動精準防控，堅決防止疫情輸入。堅持平戰結合，加快完善公共衛生體系，加強應急演練和專業培訓，認真做好新冠病毒疫苗接種工作，筑牢常態化疫情防控的嚴密防線。切實做好就業和社會保障。全面落實就業創業扶持政策，持續實施全民技能振興工程，加快籌建駐馬店職業技術學院平輿就業創業實訓中心，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體多渠道就業。實施全民參保計劃攻堅行動，不斷擴大城鄉居民、企業職工參保覆蓋面；規范發展第三支柱養老保險。加快發展社會事業。實施普惠性學前教育資源擴容計劃、義務教育優質均衡行動，改擴建農村中小學65所，完成縣二高擴建；深化校外培訓機構治理，抓好中小學生“五項管理”和“雙減”政策落實，提升學校育人水平；加快發展現代職業教育，積極籌建平輿防水工程職業技術學院。推進健康平輿行動，加強基層衛生服務體系建設，做好中醫藥傳承創新發展；持續完善全民健身設施網絡，全民健身綜合館建成投用。推動文化事業繁榮發展，加強博物館、城市書房等公共文化設施建設，積極開展各類文化惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。著力抓好十大重點民生項目，一是縣醫院新區分院項目；二是縣中醫院新院區項目；三是應急物資儲備中心項目；四是縣疾控中心新區項目；五是2021年中小學集中改廁及縣一中改擴建項目；六是南水北調中線平輿引水工程及凈水廠項目；七是老城區供水管網改造項目；八是農村通天然氣項目；九是龍祥愛心護理院、祥和養老院、愛心養老院等健康養老規范提升項目；十是老年人日間照料中心全覆蓋項目。加強和創新社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心向基層下移、向網絡延伸，健全社會心理服務體系建設，完善社會矛盾糾紛多元預防、調處化解機制，扎實推進市域社會治理現代化。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，常態化推進掃黑除惡，建設更高水平的平安平輿。深入實施安全生產專項整治三年行動，強化食品藥品安全監管，維護群眾生命健康安全，保持社會大局和諧穩定。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織，更好發揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統計、史志、檔案、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表！立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將堅持以黨的政治建設統領政府工作全局，始終踐行以人民為中心的發展思想，知責于心、擔責于身、履責于行、奮發進取，全力提升政府治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力。扎實開展黨史學習教育，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作要求落地生根、開花結果。

（二）牢記為民初心。始終堅持以人民為中心的發展思想，站穩群眾立場，走好群眾路線，努力使各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。對人民作出的承諾，堅決做到言必行、行必果、果必真，切實把人民群眾的所盼所愿轉化為政府的真抓實干，以實實在在的工作業績取信于民、造福于民。

（三）秉持嚴實作風。堅持高標準、嚴要求，大力弘揚真抓實干、攻堅克難、創優爭先之風，做到逢先必爭、逢旗必扛、逢冠必奪。堅持問題導向、目標導向、結果導向，把認真負責、求真務實、真抓實干、狠抓落實作為自覺行動，嚴格執行重點工作“17110”推進機制，以釘釘子的精神把各項工作落到實處。

（四）恪守法紀底線。深入推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、團結拼搏，為全面建設社會主義現代化平輿而努力奮斗！

【名詞解釋】

“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

“三個一批”：省委書記樓陽生提出的項目建設集中簽約一批、開工一批、投產一批，形成簽約項目加快落地、落地項目加快開工、開工項目加快建設、在建項目加快投產、投產項目加快達效的項目長效推進機制。

“放管服效”：是簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的簡稱。

“萬人助萬企”：是省委作出的重要決策，是我省黨史學習教育“辦實事、開新局”的重要抓手，旨在向廣大干部發出躬身入局、履責于行、崇尚實干、狠抓落實的鮮明信號，解決好企業面臨的突出問題和瓶頸制約，推動全省經濟發展提質提速，以只爭朝夕的奮進姿態邁好第一步、見到新氣象。

“林長制”：是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省市縣鄉村等各級林長體系，實行分區(片)負責，落實保護發展林草資源屬地責任的制度。

碳達峰：指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。

碳中和：指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然后通過造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

“五項管理”：即中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。

“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

“17110”：“1”即當日立項交辦；“7”即每周工作調度，一般性工作原則上7天內落實解決；第二個“1”即每月一通報；第三個“1”即每季度總結講評；“0”即事項辦結、銷號清零。