政 府 工 作 報 告

——2020年5月3日在平輿縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

平輿縣人民政府縣長  趙  峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2019年以來工作回顧

2019年，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以脫貧攻堅統攬發展全局，沉著應對挑戰，奮力克難攻堅，保持了經濟社會持續健康快速發展的良好態勢。全縣生產總值增長7.3%，居全市第4位；規模以上工業增加值增長8.7%，居全市第2位；固定資產投資增長12.1%，居全市第4位；社會消費品零售總額增長11.4%，居全市第2位；一般公共預算收入突破11億元大關，達到11.31億元，增長17.4%，稅收占比71.5%；居民人均可支配收入增長8.5%。一年來，主要做了以下工作：

（一）全力以赴補短板，發展基礎更加穩固。堅持精準施策，努力補齊發展短板，三大攻堅戰取得新進展。脫貧攻堅成果豐碩。堅持有效減貧與鞏固脫貧同步推進，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，統籌推進各項政策措施落實，實現14415人脫貧，貧困村全部出列，貧困發生率降至0.82%，順利實現脫貧摘帽。在全國健康扶貧工作電視電話會等會議上作了交流發言；榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創新獎”，“互聯網+健康扶貧”案例入選首屆全球減貧案例。生態環境持續改善。做好大氣污染防治工作，PM₁₀、PM_2.5平均濃度分別下降11.9%、7.8%，PM_2.5絕對值濃度全市最低，全年空氣質量優良天數228天。全面落實河長制，水環境質量穩中向好。加強土壤污染源頭管控，土壤環境質量總體穩定。風險防控扎實有效。政府債務規模嚴格控制在債務限額之內，地方法人金融機構、困難企業風險穩妥化解，非法集資陳案處置工作加快推進，重點領域風險總體可控，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

（二）凝心聚力抓項目，發展后勁不斷蓄積。堅持把招商引資和項目建設作為加速發展的第一抓手，全力以赴擴投資、增后勁。共簽約項目54個，合同總投資136.36億元，其中億元以上項目38個；全年實際到位省外資金30.28億元，增速居全市第2位，利用外資3948萬美元，總量及增速均居全市第1位。與全國戶外休閑領軍企業泰普森集團、國內唯一一家戶外休閑用品上市企業永強集團合作項目成功簽約落地。作為唯一的縣在全省對外開放大會上作了典型發言，被評為全市招商引資工作先進單位。爭取中央預算內投資項目15個、資金4.17億元，連續多年位居全市前列。全縣88個省市重點項目均超額完成年度投資計劃。國內首個綠色工業化定制家裝——司空新家裝從啟動到投產僅用3個月時間，弘康皮革、藍翎環科、駝峰防水、中原生態皮革轉型發展示范園一期等項目建成投產，泰普森戶外產業園一期竣工投用，建維網聯等項目有序推進。在全市開展的兩次產業集聚區項目建設觀摩評比中，分別獲得第1和第2。

（三）堅持不懈優結構，發展質效穩步提升。立足資源稟賦和產業基礎，持續優化產業結構，發展的協調性和可持續性不斷增強。工業經濟持續向好。全縣規模以上工業企業實現主營業務收入增長11.5%、利潤增長13%。產業集聚區建成區面積達到11平方公里，完成規模以上工業增加值42億元，新增固定資產投資35.4億元，實現稅收2.8億元，在全省排名前移18個位次。產業發展受到省委書記王國生的表揚，榮獲全市產業強市先進縣，被命名為中原皮革產業基地。現代農業提質增效。深入推進農業供給側結構性改革，全縣玉米種植面積調減至47萬畝，白芝麻、花生種植面積分別達40萬畝、25萬畝，糧食持續穩產增產，全年總產達19.4億斤。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上示范社2家?，F代畜牧業快速發展，肉類、禽蛋總產分別達13.5萬噸、5.46萬噸。林業生態建設穩步推進，完成造林4.37萬畝，新建和完善農田林網40萬畝。誠信瑞亞牧業、金沙灣生態農業等十大重點農業項目進展較快。與上市企業好想你達成戰略合作。郭樓鎮被列入全國農業產業強鎮示范建設名單，平輿白芝麻被農業農村部評為全國名特優新農產品，白芝麻省級現代農業產業園獲省政府批復。服務業繁榮發展。全年完成服務業增加值104億元。重點推進商務中心區建設，建成區面積達到2平方公里，新增固定資產投資28.1億元，完成增加值6.5億元，實現稅收1.6億元，開元大酒店、金茂建國國際酒店開業運營，華鼎中心寫字樓等一批重點項目順利推進。電子商務持續快速發展，被確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣，電子商務運營中心被評為全省電子商務示范基地?，F代物流業較快發展，駐馬店（馬莊）物流基地平輿戶外物流園、中原農博匯物流園等項目進展順利。旅游業蓬勃發展，大王寨村入選第一批全國鄉村旅游重點村，西洋潭村被評為全省鄉村旅游特色村，藍天芝麻小鎮被認定為全省休閑觀光園區。金融業穩健發展，金融機構各項存、貸款余額分別增長11.1%、22.8%。

（四）統籌兼顧提品質，城鄉發展更趨協調。堅持建管并重、精細管理原則，以“六城聯創”為抓手，持續優化發展空間?？h城建成區面積30.5平方公里、人口30萬人，城鎮化率達43.2%。鴻業大道南段建成通車，郭樓大街加寬工程基本完工，陳蕃北路道路改造工程進展順利，南環路東段、盛園路等道路有序推進，小清河安民路橋完成加寬改造。輿西湖公園建成開園，摯湖公園、天水湖公園主體工程完工、即將對外開放，陳蕃公園、怡馨園等16處公園游園完成提質升級，新增各類綠地279.6萬平方米。建成聯體式公廁及垃圾中轉站5座，輿新停車場投入使用；農村生活污水治理工程及戶廁改造工作穩步實施。通用機場加快建設；水環境治理和生態修復工程進展較快；陽城鎮垃圾填埋場土建工程完工，生活垃圾焚燒發電、飛灰及應急填埋場項目有序建設；棚戶區改造全面推進。成功創建國家園林縣城，連續兩年在全國文明城市創建年度測評中位居全省前3、縣級第1。

（五）深化改革破難題，發展活力有效激發。堅持以改革破解發展難題，以創新厚植發展優勢。持續深化“放管服”改革，建成縣鄉村三級便民服務體系，市民之家投入使用，90%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；工程建設項目審批制度改革穩步推進，出口退稅時間壓縮至3個工作日。完成鄉鎮（街道）機構改革，農村產權制度、醫藥衛生體制等改革穩步推進。對外開放步伐不斷加快，成功舉辦建筑防水產業大會、白芝麻產業大會；與鄭州市金水區達成戰略協議，合作搭建“示范園區+產業基地”跨境公共服務平臺。對外貿易加快發展，打通了至青島港、上海港、周口內陸港的物流通道，至寧波港海鐵聯運班列被批準為圖定班列，全年共運輸110列、7446個標準集裝箱；實現進出口貿易2.49億元，總量及增速均居全市第1位。強化科技創新，中山大學河南研究院落戶我縣，與中國工程院王復明院士合作建立的院士工作站正式運行。多措并舉推進招才引智工作，人才公寓建設加快推進，聘任6名國內知名專家學者為平輿智庫專家，依托全省招才引智創新發展大會引進高層次人才26人。

（六）腳踏實地辦實事，民生福祉持續增進。堅持以民生福祉為根本，突出重點、加大投入。完成財政民生支出45.5億元，占一般公共預算支出的82.7%。就業創業和社會保障體系不斷完善，城鎮新增就業9179人，發放創業擔保貸款6125萬元；城鄉居民基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保、特困供養標準進一步提高；實行80歲以上老人高齡津貼制度，80歲以上老人基本醫保報銷比例提高5個百分點，完成9個鄉鎮（街道）農村敬老院標準化改造；新建2個重度殘疾人集中托養中心、5個標準化康復服務站。教育體育事業全面發展，新建和改擴建幼兒園8所，農村中小學校舍維修改造和學前教育三年行動計劃穩步實施，成功舉辦第二屆平輿國際半程馬拉松賽。衛生健康事業穩步發展，在全市率先實現縣域內醫療機構就診“一卡通”，縣第二人民醫院成功創建全市鄉鎮首家二級綜合醫院。文化事業加快發展，實現村級綜合性文化服務中心全覆蓋，西洋潭村被命名為全省文化產業特色村。做好問題樓盤化解處置工作，化解問題樓盤41個。非貧困村道路建設、醫療衛生設施等十大民生項目順利推進。全面做好安全生產、信訪穩定等工作，社會大局保持和諧穩定。公眾安全感攀升至全省第14位，政法機關執法滿意度榮獲全省第1，被評為全省平安建設優秀縣。

加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業健康發展。民族宗教、統計、史志、檔案、氣象等工作取得新成績。

我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。推進依法行政，強化審計監督，著力建設法治政府和廉潔政府，持續改進作風，政府自身建設和治理能力進一步提升。

回顧過去一年的工作，特別是今年一季度以來，我們保持定力，在各種風險挑戰中砥礪前行；我們搶抓機遇，在推進發展中苦干實干；我們直面危機，在復雜局面中化被動為主動。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下眾志成城、守望相助，第一時間建立疫情防控組織領導體系，第一時間啟動應急響應機制，果斷采取臨時交通管制、暫停開放非必需公共場所、多渠道調配物資等一系列措施，嚴把社區（村組）、小區防控等各個關口，做到“外防輸入、內防反彈”，并對確診患者展開及時、科學、高效的救治，7例確診病例全部治愈出院，連續86天無新增確診病例，切實保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。我們及時建立與疫情防控相適應的精準有序復工復產工作快速反應機制，著力幫助企業解決復工復產遇到的資金、用工、原料、運輸等難題，目前全縣規模以上企業和重點項目全部復工復產，除密閉式娛樂休閑場所、培訓機構暫未復工開業外，其他各類商業門店已應開盡開。我們在抓實抓細疫情防控的同時,積極開展“不見面招商”，變“見面簽”為“網絡簽”,并準確把握上級政策動向，有針對性地加大項目對接力度，今年以來已簽約項目17個、合同總投資42.1億元，累計爭取各類項目資金7.18億元。這些成績的取得，得益于上級黨委政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向工商聯和無黨派人士，向駐平部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持和參與平輿建設的社會各界人士，向奮戰在抗疫一線的黨員干部、公安民警、醫務人員、志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，面對人民群眾日益增長的美好生活需求和高質量跨越發展要求，我縣發展中仍然存在一些問題和短板：經濟總量小，產業層次較低，發展質量不高；創新發展能力有待提升，資金、土地等要素保障與發展需求之間的矛盾依然突出，營商環境還需進一步優化；教育、醫療、社會保障等民生領域還有不少薄弱環節。同時，疫情對經濟社會發展造成的影響也很突出，今年一季度全縣主要經濟指標呈現負增長態勢，不少行業、企業特別是外貿企業受到較大沖擊，中小微企業經營困難加劇，實體經濟發展面臨前所未有的挑戰。對此，我們將認真對待，深入研究，采取針對性的措施，切實加以解決。

二、2020年工作總體要求和主要目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是抗擊疫情的特殊之年。當前，境外疫情持續蔓延，疫情防控仍存在不確定因素，加之宏觀經濟形勢依然復雜多變，經濟社會發展面臨諸多困難和挑戰。但我們也應當看到，危中有機，?？赊D機。近段時間，國家、省市密集出臺了一系列促進經濟平穩增長和逆周期調控的政策措施，這些都將有力幫助我們穩增長穩預期、穩企業穩就業、穩投資穩外貿，奪回疫情造成的損失。我們將牢牢把握發展主動權，準確識變、科學應變、主動求變，用全面、辯證、長遠的眼光加強分析研判，從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，奮力扭轉疫情帶來的不利局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，

落實省委十屆十次、市委四屆十次、縣委十二屆九次全會和省市縣委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅持以脫貧攻堅為統攬，工業化和城鎮化雙輪驅動，堅持黨對經濟工作的領導、堅持高質量跨越發展、堅持實干干實，著力抓好項目建設、文明城市創建、平安建設、營商環境建設，持續抓好皮革皮具、建筑防水、戶外休閑、白芝麻、電商物流“五大產業”發展，加快產業集聚區轉型升級和創新提升，推動縣域經濟高質量發展，保持經濟運行在合理區間和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，一般公共預算收入增長10%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步并略高，節能減排完成市定目標。

各位代表！上述目標是在全面權衡的基礎上，穩慎決策確定的，也是完成“十三五”規劃、實現全面建成小康社會目標的需要。雖然受疫情影響，實現這些目標難度有所增加，但隨著經濟社會秩序加快恢復以及中央、省市針對性政策的持續加碼，疫情所造成的經濟短期波動會逐漸減弱并回到健康發展的軌道上來。只要我們信心足、措施實、效率高、作風硬、有創新，就一定能夠有效對沖疫情影響，完成既定目標任務。

三、2020年重點工作

今年重點抓好八個方面的工作：

（一）統籌推進疫情防控和經濟社會發展。慎終如始、毫不放松地抓緊抓實抓細各項防控工作，確保人民群眾生命安全和身體健康。優化管控措施，把嚴防境外輸入作為重中之重，嚴密做好境外來平返平人員管理，加大無癥狀感染者篩查力度，落實學校、醫院等重點部位和人員密集場所防控措施，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，筑牢外防輸入堅固防線。在常態化疫情防控條件下，全面恢復正常生產生活秩序，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。在加快兌現各級各類援企政策的同時，進一步研究出臺相關支持政策，千方百計幫助企業特別是中小微企業穩住經營、渡過難關，助推企業產能恢復和達產達效。抓好“四上”企業培育入庫工作，加大政策、項目、資金爭取，加快項目建設，增強縣域經濟發展后勁。全力保障市場供應和價格基本穩定，積極引導居民消費，激發市場活力，提振市場信心。

（二）著力打好打贏三大攻堅戰。持續用力打贏精準脫貧攻堅戰。保持思想不變、勁頭不松、標準不降、力度不減，進一步壓實壓緊攻堅責任，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧。堅持把“兩不愁三保障”作為貧困戶脫貧基本標準，統籌政策力量，促進脫貧效果長期穩固。持續抓好危房消除、安全飲水等基礎保障，落實教育、醫療、低保兜底等保障性政策，著力消除因學、因病、因殘、因災返貧風險。做大做強做優扶貧產業，持續落實公益性崗位、扶貧小額信貸等增收政策，不斷拓寬穩定增收渠道。切實做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接。建立返貧監測預警機制，對脫貧不穩定和邊緣人口等進行動態監測預警，對返貧和新出現貧困人口及時建檔立卡予以幫扶，確保全面小康路上“不漏一戶、不落一人”。標本兼治打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，著力解決好結構性、季節性、區域性污染問題，推動生態環境質量持續穩定好轉。堅決打好藍天保衛戰。聘請專家團隊指導，圍繞空氣質量達到國家二級標準目標，聚焦重點區域、重點時段，不斷完善網格化管理，繼續嚴格落實“六控”措施，突出抓好秸稈禁燒、煙花爆竹禁放和“三散”治理工作，確保全年優良天數達到293天以上，PM₁₀、PM_2.5平均濃度均控制在市定目標之內。同時，優化治理方式，對企業既依法依規監管，又主動幫扶指導。堅決打好碧水保衛戰。堅持全域治理、系統治理、源頭治理，深化河長制，堅決“堵住”排污口、污染源，扎實推進“四水同治”，做好城區自備井關停工作，切實改善水環境質量，確保省控、市控出境斷面水質穩定達標。堅決打好凈土保衛戰。加快推進土壤環境質量監測點建設，實現鄉鎮（街道）全覆蓋；積極開展土壤污染治理與修復，加強農業面源污染、畜禽養殖污染、重金屬排放污染等監測治理，確保土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到100%。防微杜漸打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格執行政府債務限額管理制度，從嚴控制增量，穩妥化解存量，保障政府債務始終安全可控。健全金融監管和風險處置協調機制，嚴厲打擊非法集資，確保不發生金融風險。加強困難企業紓困幫扶，支持非公有制企業開展“債轉股”，切實降低企業債務風險。

（三）著力擴大有效投資。提升招商實效。立足主導產業和產業集群發展，堅持請進來、走出去相結合，緊扣產業鏈關鍵環節、缺失環節和薄弱環節，招引一批補鏈、強鏈、擴鏈項目。精心組織各類專題招商活動，積極通過視頻洽談、虛擬考察、在線簽約等方式推進網上招商；充分發揮招商聯絡處的作用，圍繞長三角、珠三角等經濟發達地區開展駐地招商;加強與行業協會、商會等社會組織的深度合作，強化與本地企業、招商引資落地企業的有效對接，形成常態化以商招商機制；對重大項目持續跟蹤對接，在招大引強上取得更大突破。同時，加快總部經濟招引步伐，積極引導總部在外的平輿籍企業回歸，引進一批行業龍頭企業、知名企業在我縣設立企業總部。高效推進項目。緊緊扭住項目建設這個“動力源”聚焦發力。一方面，加大向上爭取力度。我們將搶抓國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模、“十四五”規劃謀篇布局等政策機遇，圍繞資金投向和扶持動態，積極做好項目謀劃對接，爭取更多的特色產業開發、基礎設施建設、生態環境保護、民生保障改善等領域項目進入國家和省市盤子。另一方面，著力抓好項目建設。不斷健全縣級領導分包重點項目等推進機制，緊盯項目申報、規劃選址、用地審批等關鍵環節，積極協調服務，強化督查調度，保障各類項目及時落地、順利實施、加速推進。同時，全力破解資金籌措、用地保障等難題。在資金籌措上，我們還將通過積極爭取政策性銀行支持、加強與社會資本合作等渠道，保障重大項目資金需求；在用地保障上，通過用好用足增減掛鉤政策、盤活存量、分段供地等方式，全力滿足項目用地需要。

（四）著力推動產業優化升級。穩定發展工業經濟。通過加大信貸扶持力度、線上線下相結合等舉措，幫助企業解決訂單流失、產品積壓、資金回籠等難題，全力保障產業鏈供應鏈的穩定。

皮革皮具產業，進一步延長產業鏈條，加快推進皮革污水處理、工業污水處理、熱電聯產等項目，大力推行綠色環保清潔生產，力爭總產值、稅收分別達到110億元、2億元以上。建筑防水產業，著力抓好防水科技創新、材料生產、施工總部和技能培訓四個基地建設，加快推進中山大學河南研究院基礎設施創新中心項目；推動藍翎環科、駝峰防水項目全面達產，發揮平輿防水品牌優勢，加強與北新建材、江蘇凱倫、遼寧大禹等行業領軍企業對接，在防水材料項目引進上實現新突破；新注冊施工總部企業20家以上、稅收增長30%以上；啟動建設駐馬店職業技術學院平輿就業創業實訓中心。戶外休閑產業，籌建國家級戶外休閑產品檢測中心，支持我縣戶外休閑企業聯合省內企業成立河南省戶外產業協會；用足用好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等政策工具，組織引導企業通過參加網上展會等方式獲取訂單，支持企業出口轉內銷、開發國內市場，全力幫助企業保市場、保訂單、保份額；加快重點項目建設，力爭年產值穩定在20億元。同時，緊盯國家和省、市重點培育發展的戰略性新興產業，找準契合點及時跟進，搶占產業發展先機。著力抓好十大重點工業項目，一是中原生態皮革轉型發展示范園項目；二是壩道工程醫院（平輿）綜合試驗基地項目；三是泰普森戶外產業園項目；四是永強戶外產業園項目；五是司空新家裝項目；六是永盛皮革二期項目；七是建維網聯防水項目；八是西洋店鎮、萬冢鎮、楊埠鎮產業園項目；九是美國斯特健保健品項目；十是天地源防水項目。提升發展現代服務業。圍繞釋放消費潛力和新興業態發展，突出電商物流、商貿、旅游等重點，推動現代服務業高質量發展。著力發展電商物流產業，加快頤高電子商務產業園建設，優化提升縣電子商務運營中心，有序推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，完善農村電商服務體系；積極發展多式聯運、冷鏈等現代物流，鼓勵和引導物流企業向專業化、規?；?、集約化發展，支持物流服務網絡向農村延伸，切實打通農村物流“最后一公里”。做大做強商貿服務業，扶持中原農博匯等專業市場發展，優化城區商業網點布局，打造區域性商貿中心。加快發展文化旅游業，積極融入省市精品旅游線路，啟動建設辛店懸壺康養文化園、雙廟鳳林花鄉園藝等項目，實施景區提質升級工程，力爭藍天芝麻小鎮成功創建國家4A級景區、金沙灣休閑度假村成功創建國家3A級景區。積極發展養老托育產業，圍繞解決“一老一小”問題，發揮政府主導和引領作用，支持社會力量參與養老服務業發展、發展普惠托育服務。同時，積極培育現代金融、家政服務等業態，努力打造新的經濟增長點。鞏固優化載體平臺。突出產業集聚區工業發展主陣地作用，堅持集群化、綠色化、市場化發展方向，推進“二次創業”，持續完善園區基礎設施、公共配套設施，不斷增強園區吸引力和綜合承載力；圍繞主導產業培育和發展，強化入園項目管理，加快推進不合格企業清退和標準廠房升級改造，盤活整合閑置低效資源，為園區高質量發展騰出更大空間。強化商務中心區服務業發展主平臺作用，持續完善金融服務、現代商貿、商務辦公等載體，加快華鼎中心寫字樓等重點項目建設，切實增強要素吸納、產業支撐和輻射帶動能力。

（五）著力推進鄉村振興。發展壯大現代農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，開展耕地保護提質行動，提高糧食播種面積和產量。加快推進種植業結構調整，穩步擴大優質小麥、花生、蓮藕、西瓜、黃花菜等種植規模；積極培育“三品一標”產品，新增認證企業15家，爭創省級農產品質量安全示范縣；持續發展適度規模經營，新培育農業經營主體150家以上。突出發展白芝麻產業，堅持三產融合的發展思路，對規模以上種植大戶進行重點獎補，鼓勵其與北京中糧、湖南長康、合肥燕莊等企業開展訂單式合作，確保種植面積穩定在40萬畝；扶持壯大康博匯鑫、藍天現代農業等龍頭企業，深化與好想你等國內知名企業合作，持續延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。落實各項扶持政策，抓好生豬穩產保供，推動畜牧業轉型升級。著力抓好十大重點農業項目，一是高標準農田項目；二是國家儲備林項目；三是白芝麻省級現代農業產業園項目；四是中山大學河南研究院現代農業創新中心項目；五是年出欄生豬80萬頭的牧原農牧養殖項目；六是誠信瑞亞萬頭奶牛生態養殖項目；七是藍天、金沙灣田園綜合體項目；八是微谷農業、鑫芳生態農業、李芳莊農業、天中人家生態農業、豐惠中藥材種植基地、黃花菜種植基地、艾草種植基地等現代特色農業產業示范項目；九是御龍灣鄉村旅游項目；十是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。加快建設美麗鄉村。堅持示范引領、穩步提升，選擇2-3個鄉鎮整鄉推進，其他鄉鎮選擇2-3個村試點推進，著力打造“四美鄉村”。以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，持續實施農村人居環境整治，擴大農村生活垃圾、生活污水處理和衛生廁所覆蓋面。高質量推進“四好農村路”建設，新建、改造提升農村公路80公里。扎實開展國土綠化提速行動，建設森林鄉村5個。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，規范引導土地經營權有序流轉。推進農村集體產權制度改革，開展村級集體經濟發展三年提升行動，壯大村級集體經濟，逐步消除薄弱村。探索宅基地“三權分置”改革，賦予農民更多財產權利。開展農民專業合作社質量規范提升行動，實施家庭農場培育計劃，增強服務帶動能力。

（六）著力抓好城市建設。推進規劃提標。堅持規劃先行，推進“多規合一”，用管長遠的規劃引領高質量的城市建設。完成縣級國土空間總體規劃編制，高標準編制道路景觀提升、公共體育設施等專項規劃，加快構建以國土空間規劃為綱領、各類專項詳細規劃為支撐，統一銜接、分級管理的空間規劃體系。強化規劃剛性約束，嚴格規劃管控執行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。推進建設提質。兼顧老城區改造和新城區建設，注重細節，講求實效，持續提升城市功能品質。完成郭樓大街加寬、陳蕃北路道路改造工程，打通文化路、振興路等4條斷頭路。全面完成小清河二期、小草河綜合治理和摯湖景觀改造項目。加快城市地下綜合管廊建設，新建聯體式公廁及垃圾中轉站4座，完成第一、第二污水處理廠升級改造，陽城鎮垃圾填埋場、生活垃圾飛灰及應急填埋場建成投用。著力抓好十大重點城建項目，一是水環境綜合治理和生態修復工程項目；二是S225繞城干線、車輿大道升級改造等市政道路建設項目；三是通用航空產業園項目；四是小清河濕地公園項目；五是駐馬店（馬莊）物流基地平輿戶外物流園項目；六是客運站、公共停車場項目；七是棚戶區和老舊小區改造項目；八是輿東城市綜合體項目；九是財富商貿城二期項目；十是汽車貿易產業園項目。推進管理提優。把“六城聯創”作為加強城市管理的有效抓手，堅持集中整治與常態管理并舉、依法監管與主動服務并重，確保今年成功創建為全國縣級文明城市、順利通過國家衛生縣城復審。持續深化背街小巷、城鄉接合部環境綜合整治，加強城區農貿市場管理，全面做好市政設施日常管護，保持市容市貌干凈整潔。優化和增設公交線路，強化重點路段、重要時段交通秩序專項整頓。進一步拓展數字化城管平臺功能，加快完善城市管理指揮調度系統，切實提升城市管理科學化、精細化和智能化水平。同時，深入開展群眾性精神文明創建活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動志愿服務制度化常態化長效化，不斷提高市民綜合素質和城市文明程度。

（七）著力深化改革創新。深化重點領域改革。深化財稅體制改革，持續改進預算績效管理方式方法，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。深化金融體制改革，加快發展普惠金融，引導企業多層次對接資本市場，提高直接融資比重。深化生態環境體制改革，編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。完成產業集聚區體制機制改革創新工作。同時，進一步深化醫藥衛生、戶籍制度等領域改革。不斷擴大對外開放。籌備舉辦首屆中國國際戶外家具設計大會，積極組織企業參加各類大型展會，在更高層面上宣傳、推介平輿。加強與金水區合作，加快打造跨境公共服務平臺，支持企業在主要市場國家設立海外倉，積極開拓新興市場，構建海外營銷網絡；培育壯大騰際供應鏈管理公司，為外貿企業提供便捷、高效的一站式服務，推動對外貿易穩中提質。持續提升至寧波港海鐵聯運班列運營水平，充分發揮至青島港、上海港、周口內陸港物流通道作用，并積極籌備建設保稅物流中心，助推更多優勢產品走出去。持續強化創新驅動。一方面，加快提升科技創新能力。發揮企業創新主體作用，持續深入推進創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業培育工程，力爭新增高新技術企業2家，新建市級以上工程技術研究中心3個；深化與中山大學、省農科院等院校合作，加快創新平臺建設，促進科技成果轉化，推動技術與產業深度融合。另一方面，積極引進培育創新人才。突出“事業引人、環境留人”導向，進一步完善人才配套服務，盡快建成投用人才公寓，切實解決人才實際困難，確保引得來、留得住、用得好；借助歐美同學會、全省招才引智創新發展大會等平臺，著力引進一批高層次人才和團隊。同時，依托縣中等職業學校和社會培訓機構，訂單式、定崗式培育產業匠人。

（八）著力保障改善民生。穩定擴大社會就業。堅持創造更多崗位、穩定現有崗位并重，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，深入實施全民技能振興工程、職業教育攻堅行動，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作，確保城鎮新增就業5800人、登記失業率控制在1.71%以內。持續增強保障能力。做好法定人群應參盡參、應保盡保工作，持續擴大社會保險覆蓋面；完善社會救助、優撫安置等制度，穩步提高城鄉低保、特困供養等保障水平，將受疫情影響的困難群眾按規定納入政策保障范圍；健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快建設城市社區老年人日間照料中心和縣兒童福利院，著力構建多層次的社會保障體系。加快發展社會事業。推動教育事業優質均衡發展，有序推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目，完成實驗小學新校區、古槐二小擴建，有效緩解城區學校大班額問題；全面加強寄宿制學校建設，加快實施農村中小學校舍維修改造，持續改善農村學校辦學條件；同時，抓好農村教師周轉房、保障房建設。推動衛生健康事業加快發展，加強突發公共衛生事件應急體系與能力建設，統籌抓好“互聯網+健康扶貧”、醫共體建設等工作，推進縣級公立醫院提質達標；扎實開展省級健康促進縣創建工作，深入推進社會心理服務體系建設，提高全民健康水平。推動體育事業蓬勃發展，加強健身設施建設與管理，辦好第三屆平輿國際半程馬拉松賽。推動文化事業繁榮發展，深入實施文化惠民工程，持續加強公共文化基礎設施建設，建成中國車輿文化博物館和豫南民俗博物館；加快推進融媒體中心建設。著力辦好十大民生實事，一是生活垃圾焚燒發電項目；二是農村戶廁改造項目；三是南水北調中線引水工程管線及配套水廠和老城區供水管網改造項目；四是縣一高搬遷新建等教育提升項目；五是縣醫院新區分院、縣婦幼保健院新院區項目；六是摯溝、沿溪溝治理工程項目；七是足球場建設項目；八是鄉村通天然氣項目；九是雪亮工程項目；十是城區集中供暖項目。提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強社會治安防控體系建設，全面推進“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作。創新社區治理，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會治理根基。加強應急管理體系和能力建設，壓實安全生產責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防范遏制各類事故發生。強化食品藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。依法依規做好信訪維穩工作，加快問題樓盤化解處置。全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局持續和諧穩定。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，做好第七次人口普查。抓好史志、檔案、氣象、郵政等工作。高質量編制全縣經濟社會發展“十四五”規劃。

四、全面提升政府治理效能

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，是對政府治理能力和治理水平的一次大考。我們將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，創新行政方式，提高行政效能，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

扎實推進依法行政。自覺尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、應對風險的能力。規范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法。加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。加強審計監督，開展重點工作落實情況審計。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

持續優化營商環境。開展營商環境建設年活動，全面落實“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”的服務理念。建立政務服務“好差評”制度，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻；擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化；推行政務服務標準化和政務流程再造，減環節、減時間、減材料，推動所有涉及群眾和市場主體的事項在市民之家“一門辦結”。認真落實企業服務日、保姆式服務等制度，聚焦降低企業稅費、物流、融資、用工等成本，加大支持力度，著力破解企業融資難、融資貴和審批慢、辦事難問題。建立規范化機制化政企溝通渠道，多傾聽企業家的意見，多幫助企業破難解困，讓企業家舒心、安心、專心于事業發展。

弘揚務實重干作風。嚴格落實精文減會、統籌規范督查等規定，持續為基層減負。堅決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實地把各項安排部署和惠民政策落到實處。注重培養政府工作人員的開放精神和市場意識，切實增強履職盡責的能力和推動發展的本領。發揚鉆研精神，探索把握規律，破除思維定勢，創造性推動工作高效開展。提升專業能力，弘揚專業精神，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性，完善政策執行方式，使政府工作更好反映群眾意愿和企業呼聲。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，激勵干部擔當作為。

著力加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。著力推進廉政建設與業務工作有機融合，壓縮權力尋租空間，從源頭上規范權力，遏制腐敗。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。

各位代表！初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心，真抓實干，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，為全面建成小康社會而努力奮斗！