《平輿縣生產安全事故應急預案》 政策解讀

一、起草背景  機構改革以來，應急管理體制進行了重大調整，這對我縣生產安全事故應對處置工作提出了新的更高的要求。2019年，國務院頒布實施了《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號），進一步規范了生產安全事故應急預案編制、應急處置、事故救援、培訓演練、綜合保障等方面工作，為生產安全事故應對工作提供了根本遵循；2019年7月11日，應急管理部修正出臺了《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部應第2號），進一步明確了生產安全事故應急預案的編制、實施和管理等。2020年6月24日，中共河南省委 河南省人民政府下發了《關于印發〈河南省應急管理體系和能力建設三年提升計劃（2020-2022年）〉的通知》（豫發〔2020〕15號），要求建立覆蓋各地、各行業、各單位的應急預案體系。2021年12月7日，《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市生產安全事故應急預案》（駐政辦〔2021〕45號），市政府生產安全事故應急預案出臺后，縣政府領導高度重視，要求縣應急管理局牽頭，結合我縣實際修訂我縣生產安全應急預案。目前，《平輿縣生產安全事故災難應急救援預案》為2018年2月10日發布實施的，與我縣目前的經濟社會發展要求和有效應對生產安全事故的實際不相適應。同時，通過總結近年來我縣生產安全事故應對處置工作，對我縣生產安全事故應急預案中存在的不足和薄弱環節提出了警示，突出事前預防的重要性和事中應對的可操作性，強化善后處置的規范性，確保預案能夠滿足我縣應對處置生產安全事故的需要，與新時代應急管理工作要求相適應。  

二、目的意義  為進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述，提高平輿縣人民政府處置生產安全事故的能力，最大程度地預防和減少生產安全事故造成的損害，維護生產安全和社會穩定，制定本預案。  

三、起草依據  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《河南省安全生產條例》《河南省突發事件應急預案管理辦法》《河南省應急管理廳關于切實加強事故災難類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》（豫應急辦〔2019〕6號）、《河南省事故災難和自然災害分級響應辦法（試行）》（豫應總指辦〔2019〕4號）、《駐馬店市生產安全事故應急預案》《平輿縣突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，結合平輿縣實際，制定本預案。

四、適用范圍  本預案適用于平輿縣行政區劃內較大生產安全事故的應急處置工作及重大、特別重大生產安全事故的先期處置工作。  

五、修訂過程  縣應急局編制團隊在深入開展事故風險評估和應急資源調查的基礎上，通過調研企業、聽取專家意見建議，結合上位法對生產安全事故應對工作的最新要求，完成了修訂初稿。今年3月份，縣應急局以書面形式征求了縣直有關部門的意見，并結合實際逐項進行修改完善，形成了預案的初稿。2022年4月4日，邀請3名預案專家對初稿進行集中評審，評審后根據專家提出的修改意見建議進行了修改完善。2022年5月 6日，縣政府常務會議研究后同意印發。  

六、主要內容  《平輿縣生產安全事故應急預案》共分九個章節。本次修訂結合機構改革對應急管理的最新要求、上位法律法規以及駐馬店市實際，本著提高預案完整性、針對性和可操作性的原則，主要對原預案在結構上進行調整，在內容上進行完善，更貼近實際風險應對工作需求。  （一）總則：適用范圍、工作原則、事故分級、應對主題。（二）組織指揮體系：安全生產應急指揮部、安全生產應急指揮部職責、安全生產應急指揮部辦公室職責、前方指揮部、鄉鎮（街道、管委會）應急指揮機構。（三）預防、監測與預警：風險防控、風險監測、風險預警。風險預警包括：預警發布、發布方式、預警響應措施、預警信息的調整和解除。（四）應急響應：信息報告、先期處置、響應分級、響應啟動、社會動員、響應升級、響應結束。（五）后期處置：善后處置、調查評估、恢復與重建。（六）應急保障：隊伍保障、 資金保障、物資保障、通信保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、社會治安保障、技術保障。（七）預案管理：預案編制、預案審批與備案、預案演練、預案評估與修訂、培訓和宣傳。（八）責任獎懲。（九）共四項附件，分別是：平輿縣生產安全事故應急預案類別、牽頭部門和專項指揮機構安全生產應急指揮部各成員單位職責、生產安全事故報告單、生產安全事故應急處置流程圖。

相關文件：平輿縣人民政府辦公室 關于印發平輿縣生產安全事故應急預案的通知